1990年代初的香港，的士行业乱象丛生，拒载、滥收车资屡见不鲜，普通市民敢怒不敢言。保险经纪阿建（黄秋生饰）工作拼命，业绩骄人，只因为娇妻腹中胎儿憧憬着美好未来。但命运残酷，妻子临盆当晚，多辆的士见其情况危急竟加速离去，最终延误送医，母子双亡。失去一切的阿建精神彻底崩溃，他将满腔怨恨化为复仇烈焰，开始有预谋地伪装乘客，对拒载、宰客的司机逐一施以私刑。他自称“的士判官”，以极端手段宣判罪者，连环命案令香港人心惶惶。刑警阿聪（于荣光饰）雷厉风行，敏锐发现众死者皆与的士违规相关，而线索逐渐指向那个饱受丧妻之痛的男人。阿建在血腥审判中越陷越深，阿聪在追缉中亦陷入情与法的矛盾。当最后的对峙来临，冷血制裁与职业正义，究竟谁才是真正的判官？